2026年公路工程试运营构成擅自使用吗？

建设工程司法解释规定，工程未经竣工验收发包人擅自使用的，以转移占有之日为竣工日期。但公路工程有其特殊性，通常需要经过通车试运营阶段。那么，公路工程未经竣工验收便进行试运营，是否构成擅自使用？试运营期间能否主张工程款？

一句话结论

公路工程依法进行的通车试运营不构成擅自使用；试运营期间发包人未支付工程款的，承包人可自交工验收合格之日起主张工程款利息；试运营期满后进行竣工验收。

法律依据

《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）第四条：公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或是否满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。

《公路工程竣（交）工验收办法》第十六条：公路工程进行竣工验收应具备以下条件：

（一）通车试运营2年后；

（二）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；

（三）工程决算已按交通运输部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通运输主管部门或其授权单位认定；

（四）竣工文件已按交通运输部规定的内容完成；

（五）对需进行档案、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；

（六）各参建单位已按交通运输部规定的内容完成各自的工作报告；

（七）质量监督机构已按有关规定形成工程质量鉴定报告。

核心要点

1. 公路工程的两阶段验收制度

公路工程实行交工验收和竣工验收两阶段制度。交工验收合格后，工程进入通车试运营阶段，试运营期一般为2年。试运营期满后，经验收合格方可进行竣工验收。

2. 试运营是法定程序，不构成擅自使用

公路工程的通车试运营是法律法规规定的必要程序，目的是检验工程在实际使用中的质量和性能。因此，发包人按照法定程序组织试运营，不构成建设工程司法解释意义上的"擅自使用"。

3. 试运营期间的工程款支付

交工验收合格后，工程已经具备通车条件，承包人完成了主要施工义务。发包人应当按照合同约定支付工程款。如果发包人逾期支付，承包人可以自交工验收合格之日起主张工程款利息。

4. 试运营期间的质量责任

试运营期间，承包人仍应承担质量保修责任。如果工程出现质量缺陷，承包人应当及时修复。但因发包人使用不当或第三方原因造成的损失，由相关责任方承担。

边界条件

• 试运营必须按照法定程序进行，有合法的交工验收手续
• 未经交工验收擅自投入运营的，可能构成擅自使用
• 试运营期限一般为2年，期满后应组织竣工验收
• 试运营期间发现的质量问题，承包人应依法承担保修责任

可操作步骤

1. 承包人

• 在交工验收合格后及时移交工程
• 保留交工验收合格证明文件
• 按照合同约定和法律规定承担试运营期间的质量保修责任
• 发包人逾期付款的，自交工验收合格之日起主张利息

2. 发包人

• 按照法定程序组织交工验收和试运营
• 及时支付工程款
• 试运营期满后及时组织竣工验收

3. 争议处理

• 区分试运营和擅自使用的界限
• 如发包人未经交工验收即投入运营，承包人可主张构成擅自使用
• 对试运营期限、质量责任等争议，依据合同约定和法律规定处理

常见误区

误区一："公路工程试运营就是擅自使用"

错误。公路工程的通车试运营是法定程序，不构成擅自使用。只有未经交工验收擅自投入运营，才可能构成擅自使用。

误区二："试运营期间不能要工程款"

错误。交工验收合格后，承包人已完成主要施工义务，发包人应支付工程款。逾期支付的，承包人可主张利息。

误区三："试运营期间出现质量问题都是承包人的责任"

错误。试运营期间承包人承担保修责任，但因发包人使用不当、第三方原因或不可抗力造成的损坏，承包人不承担责任。

律师署名：王陆续律师，广东知恒（宁波）律师事务所

执业领域：建设工程