各地人工、材料上涨调差文件的分析

2021年以来，建材和人工价格攀升，上海市、合肥市、福建省、浙江省、安徽省、北京市、陕西省、河北省、甘肃省（按照发文时间倒序排列）等地发布预警，发文加强建设工程人工、材料、设备等市场价格风险约定管理工作。部分发文明确了调差的幅度，调差的幅度以各地的信息价作为依据。

各地发文整体分析

1.从2021年5月到11月份，各地陆续发文。
2.发文单位包括省市住建厅、建筑建材业市场管理总站、造价管理总站等。
3.发文从法律位阶上看属于指导性规范文件，即为了行政指导而制定的、对相对人没有强制力的文件，不应与上位法相抵触。
4.调价范围至少包括材料，还有工程设备、施工机械、人工等。
5.承包人承担的风险承包幅度有的没有明确，在明确的中有的是±3%，以±5%居多。其中11月1日的沪建市管〔2021〕36号中明确：“人工价格±3%，主要材料价格±5%，其他材料、施工机械价格±5%。”
6.调价的原则主要是诚信和公平的原则。

各地文件对比

表格如下：

以“沪建市管〔2021〕36号”文为例分析

2021年11月1日，上海市建筑建材业市场管理总站发布《关于进一步加强建设工程人材机市场价格波动风险防控的指导意见（沪建市管〔2021〕36号）》。该文的发布日期最新，内容制定比较详尽，以此为例分析如下：
1.从设计阶段、交易阶段、合同履行阶段、合同价款结算阶段四个阶段说明对差额费用的计取。
2.设计阶段说明：“若人工、材料、施工机械市场价格波动产生的差额超过设计概算工程预备费中考虑的费用，建设单位应当报原概算审批部门。”
3.交易阶段对于可调价差的假设工程要素可以采用列举法和比例法：前者是罗列要调差的建设工程要素的名称、规格型号、单位等具体内容，对每一项要素单独计算调价；后者是明确占该工程合同价一定比例以上的建设工程要素来计算调价。
4.交易阶段列出了价差的具体计算公式，即现实的风险幅度大于约定的风险幅度时，超出的部分计算调价。举例，合同价中地砖材料单价是100元/平方米（不含管理费、利润、规费和税金），合同履行时信息价是120元/平方米，如果没有约定或者约定不明，那么按照承包人承担的风险幅度±5%，那么120-100×5%=15元/平方米作为可调差额。
5.合同履行阶段对于调差的程序进行了说明：发包人在接到承包人的合同价款调增意见的14天内应予核实并发送确认通知书或者协商意见。如果14天内既不确认，也未提出不同意见的，视为意见已被认可。
6.合同价款结算阶段说明：“人工、材料、施工机械价格调整后的差额只记取税金。”本条说明差额应当不计管理费、规费、利润。例如4中的15x（1+9%）=16.35元/平方米应当是最终调增的分部分项要素的单价。