2026年发承包双方对签证完整性没有特别约定，发包方

建设工程实务中，发承包双方对签证完整性没有特别约定，发包等问题常引发发承包双方争议，处理不当可能导致工程款结算困难或工期延误。

一句话结论

发承包双方对签证完整性没有特别约定，发包方内部报签手续不全的责任不属于承包人，签证有效。

法律依据

《中华人民共和国民法典》第788条规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第20条规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认；承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第21条规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理；承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。

核心要点

1. 签证是确认工程量及价款的重要依据，但签证存在程序瑕疵并不必然无效。
2. 发包人内部报签手续不全，一般不能对抗承包人的合法权益。
3. 发承包双方应严格按照合同约定履行义务，合同条款是处理争议的首要依据。
4. 建设工程纠纷通常涉及专业技术问题，必要时可通过司法鉴定查明事实。

边界条件

1. 发承包双方对签证程序有特别约定的，应优先按照约定处理。
2. 承包人未按约定程序办理签证，但能证明工程实际发生的，仍可能获得支持。

可操作步骤

1. 梳理合同及履行过程中的书面证据，包括合同、补充协议、签证单、会议纪要、往来函件等。
2. 根据争议焦点整理相关证据材料，必要时申请工程造价或质量司法鉴定。
3. 对未办理签证但已实际发生的工程量，收集施工日志、影像资料、监理确认等辅助证据。
4. 在协商不成的情况下，及时向有管辖权的人民法院提起诉讼或申请仲裁。

常见误区

1. 误区一：签证没有发包人盖章就不算数。监理或发包人授权代表签字的签证，通常具有法律效力。

律师署名：王陆续律师，广东知恒（宁波）律师事务所。执业领域：建设工程。