2026年欠付工程款停工窝工损失怎么分配？

建设工程中，发包人资金链断裂、逾期支付工程款是常见问题。承包人因此停工、窝工，产生人工窝工费、机械停滞费等损失。这些损失应当由谁承担？责任如何分配？

一句话结论

因发包人欠付工程款导致停工、窝工的，发包人应承担主要责任；承包人未尽减损义务的，应就扩大部分自行承担责任；双方均有过错的，按过错程度分担损失。

法律依据

《中华人民共和国民法典》第八百零三条：发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。

《中华人民共和国民法典》第五百九十一条：当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失请求赔偿。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十五条：因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。

核心要点

1. 发包人欠付工程款导致停工的责任

发包人未按照约定支付工程款，构成违约。承包人有权顺延工期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。这是民法典第八百零三条明确规定的承包人的权利。

2. 停工损失的赔偿范围

因发包人欠付工程款导致的停工损失通常包括：

• 人工窝工费
• 机械停滞费
• 材料保管费
• 现场管理费
• 临时设施费
• 合理的预期利润损失

3. 承包人的减损义务

承包人在发包人违约后，应当采取适当措施防止损失扩大。例如：

• 及时将停工情况书面通知发包人
• 合理安排人员、机械退场或转场
• 避免长期窝工导致损失扩大

如果承包人未采取适当措施导致损失扩大，扩大部分不得请求赔偿。

4. 责任分配原则

发包人全责：发包人无故拖欠工程款，承包人及时采取措施减少损失的，由发包人承担全部停工损失。

按过错分担：承包人明知发包人资金困难仍继续投入、未及时停工减损的，应就扩大部分承担责任。

双方均有过错：如承包人也存在施工质量问题、工期延误等违约行为，应按过错程度分担损失。

边界条件

• 停工损失应以实际发生和合理必要为限
• 承包人应证明停工与发包人欠付工程款之间的因果关系
• 承包人未尽减损义务的，应自行承担扩大部分损失
• 停工损失计算应有充分证据支持

可操作步骤

1. 发生欠付工程款时

• 书面催告发包人限期支付
• 保留催告记录和发包人回复
• 评估是否具备停工条件

2. 决定停工时

• 书面通知发包人停工原因和停工时间
• 说明停工系因发包人欠付工程款所致
• 保留停工现场证据

3. 停工期间

• 采取措施减少损失，如安排人员机械退场
• 记录停工期间的人工、机械、材料等损失
• 定期向发包人报告损失情况

4. 索赔和诉讼

• 编制停工损失清单和计算依据
• 与发包人协商赔偿事宜
• 协商不成的，通过诉讼或仲裁解决

常见误区

误区一："发包人欠钱，所有停工损失都该他赔"

错误。承包人也有减损义务。如果承包人未及时采取措施导致损失扩大，扩大部分自行承担。

误区二："停工了就什么都不用管，等钱到账"

错误。承包人应采取适当措施减少损失，如合理安排人员机械退场、转移可移动材料等。

误区三："停工损失可以随便报"

错误。停工损失需要实际证据支持，如考勤记录、机械租赁合同、现场照片等。虚报或重复计算的部分法院不予支持。

律师署名：王陆续律师，广东知恒（宁波）律师事务所

执业领域：建设工程