2026年变更中标合同内容的补充协议有效吗？

中标合同备案后，发包人和承包人又签订补充协议，对中标合同的工程范围、价款、工期等内容进行变更。这种补充协议是否有效？诉讼中应以哪份合同为准？

一句话结论

中标合同备案后签订的补充协议，如果是对中标合同实质性内容的变更，且不存在客观情况变化的合理理由，一般按中标合同确定权利义务；如果补充协议基于合同履行中的客观变化，且不违反法律强制性规定，可能被认定有效。

《中华人民共和国民法典》第五百四十三条：当事人协商一致，可以变更合同。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二条：招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

1. 中标合同的稳定性要求

中标合同是经过招标投标程序确定的，体现了公开、公平、公正原则。为了维护招投标秩序，法律对中标合同的实质性内容变更进行限制。招标人和中标人不得再行订立背离中标合同实质性内容的其他协议。

2. 实质性内容的范围

建设工程合同的实质性内容主要包括：

对以上内容进行重大变更的补充协议，可能被认定为背离中标合同实质性内容。

3. 补充协议有效与无效的界限

有效情形：补充协议是基于合同履行过程中客观情况的变化，如设计变更、工程量增减、材料价格大幅波动、不可抗力等，双方协商一致作出的合理调整。

无效或按中标合同处理的情形：补充协议无合理理由，实质性地降低了中标合同价款、缩短了工期、降低了质量标准，或者通过其他方式变相降低工程价款、规避招投标监管。

4. 诉讼中的处理

一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，法院一般予以支持。但如果补充协议有合理理由且不损害国家利益、社会公共利益或第三人利益，法院也可能认可补充协议的效力。

1. 签订补充协议时

2. 发生争议时

3. 诉讼策略

误区一："补充协议签了就是有效"

错误。必须招标项目中，补充协议如果实质性背离中标合同，可能按中标合同处理或认定无效。

误区二："中标合同备案后不能做任何变更"

错误。基于客观情况变化的合理变更，如设计变更、工程量增减等，可以通过补充协议进行。

误区三："补充协议变更了价款就一定无效"

错误。价款变更是否有合理原因、是否实质性背离中标合同，需要综合判断。合理的价款调整补充协议可能有效。

律师署名：王陆续律师，广东知恒（宁波）律师事务所

执业领域：建设工程