宁波交通事故律师：驾照被公告停止使用，开车算无证驾驶吗

一、问题的提出

一位宁波的驾驶员咨询：他的驾驶证因为记分满12分，被交警部门公告停止使用了。

他以为只是不能扣分，没想到某天开车发生事故后，保险公司以"无证驾驶"为由拒绝赔偿。

本文将围绕上述问题，从法律规定、实务操作、典型案例三个维度进行系统梳理。

二、一句话结论

驾驶证被公告停止使用后仍驾驶机动车，属于"无有效机动车驾驶证驾驶机动车"的情形，在司法实践中一般被认定为"无证驾驶"，保险公司可据此免除商业三者险的赔付责任。

三、法律依据

• 《道路交通安全法》第99条第1款第1项：未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。
• 《道路交通安全法实施条例》第23条第1款、第25条：公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度。记分周期为12个月，对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。
• 《民法典》第1213条：机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任的，先由承保机动车强制保险的保险人在强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足部分，由承保机动车商业保险的保险人按照保险合同的约定予以赔偿；仍然不足或者没有投保机动车商业保险的，由侵权人赔偿。
• 《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第15条：有下列情形之一导致第三人人身损害，当事人请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿，人民法院应予支持：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者未取得相应驾驶资格的；（二）醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车发生交通事故的；（三）驾驶人故意制造交通事故的。保险公司在赔偿范围内向侵权人主张追偿权的，人民法院应予支持。

四、核心要点

一、驾驶证被公告停止使用的法律性质

当驾驶证被记满12分时，驾驶人需要按规定参加学习并接受考试。如果驾驶人拒不参加学习也不接受考试，公安机关交通管理部门会公告其机动车驾驶证停止使用。驾驶证被公告停止使用后，驾驶人的驾驶资格即被暂停，此时驾车上路属于"无有效机动车驾驶证驾驶机动车"的情形。

二、与"驾驶证被暂扣"情形的性质一致

公安部2020年发布的《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》明确，未取得临时机动车驾驶许可驾驶机动车、临时机动车驾驶许可超过有效期驾驶机动车、驾驶证被暂扣期间驾驶机动车、驾驶证被公告停止使用期间驾驶机动车、驾驶机动车与准驾车型不符等，均属于"无有效机动车驾驶证驾驶机动车"范畴。从法律后果上看，这些行为与未取得驾驶证驾驶机动车的性质是一致的。

三、保险赔偿责任的区分

（1）交强险：根据司法解释，即使驾驶人属于无证驾驶，保险公司仍应在交强险责任限额范围内对第三人的人身损害承担赔偿责任。但保险公司在赔偿后，有权向侵权人（驾驶人）追偿。

（2）商业三者险：无证驾驶属于商业保险合同中常见的免责条款。如果保险公司能够举证证明其对免责条款向投保人履行了提示和说明义务，可以免除商业三者险的赔付责任。投保人、被保险人或受益人以保险人未履行明确说明义务为由主张该条款不生效的，不予支持。

五、边界条件

• 驾驶证记满12分但尚未被公告停止使用的，不一定认定为无证驾驶：如果驾驶证记满12分但尚未被公告停止使用，驾驶人仍持有准驾证明，且按规定参加学习、考试合格的，不宜认定为无证驾驶。只有当驾驶人拒不参加学习也不接受考试，驾驶证被公告停止使用后，才构成无证驾驶。

• 事故与无证驾驶之间需存在因果关系：如果无证驾驶行为与事故的发生没有直接因果关系，在民事赔偿责任划分上可能会有所考量，但这不影响无证驾驶行为的定性。

• 不同地区裁判尺度存在差异：实践中，对于驾驶证被暂扣期间驾车是否构成无证驾驶，各地法院存在一定分歧。有的法院认为暂扣驾驶证只是行政处罚，不影响驾驶人的实际驾驶技能；但主流观点认为，驾驶证被暂扣期间驾驶资格已被限制，应认定为无证驾驶。

六、可操作步骤

1. 查询驾驶证状态：通过交管12123APP或到交警部门查询驾驶证是否被公告停止使用。
2. 确认事故责任认定：查看交通事故认定书中对驾驶人行为的定性，是否明确记载"无证驾驶"或"未取得驾驶资格"。
3. 区分交强险和商业险的赔偿范围：无证驾驶情形下，交强险仍需赔偿第三人的人身损害，但商业三者险可能免责。
4. 审查商业保险合同的免责条款：如果保险公司拒赔商业险，要求其出示已履行提示和说明义务的证据。
5. 寻求专业法律帮助：涉及无证驾驶的交通事故赔偿纠纷较为复杂，建议咨询专业律师处理。

七、常见误区

误区一：我有驾照，只是被扣了分，不算无证驾驶。
正解：驾驶证被公告停止使用后，你的驾驶资格已被暂停，此时驾车属于无证驾驶。驾驶证被暂扣、被公告停止使用、与准驾车型不符等，均属于"无有效机动车驾驶证"的情形。

误区二：无证驾驶出了事故，保险公司一概不赔。
正解：无证驾驶情形下，交强险仍需对第三人的人身损害承担赔偿责任，但赔偿后保险公司可向驾驶人追偿。商业三者险则根据合同约定和免责条款的效力确定是否赔偿。

误区三：事故和驾驶证被扣没直接关系，就不算无证驾驶。
正解：无证驾驶的认定是行为定性问题，不以事故因果关系为前提。只要被认定为无证驾驶，保险公司就可以主张免责。

驾驶证被记满12分后，务必及时参加学习和考试，恢复驾驶资格。切勿抱有侥幸心理继续驾驶，否则不仅面临行政处罚，还可能承担更重的民事赔偿责任。

相关法条汇总

本文涉及的主要法律规定包括：

• 《民法典》第1213条
• 《道路交通安全法》第99条
• 《道路交通安全法实施条例》第23条
• 《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第15条

实务操作清单

如果你正面临相关问题，建议按以下步骤处理：

1. 收集证据：整理与案件相关的所有书面材料、转账记录、聊天记录等；
2. 咨询专业人士：在采取任何行动前，建议先咨询专业律师，了解自身权利和可能的法律后果；
3. 评估成本与收益：诉讼需要时间和经济成本，需结合案件标的额和胜诉概率综合判断；
4. 选择争议解决方式：优先考虑协商或调解，无法达成一致再考虑诉讼；
5. 注意时效：法律不保护躺在权利上睡觉的人，务必在法定时效内主张权利。

王陆续律师 | 广东知恒（宁波）律师事务所

执业领域：交通事故